为从外商投资者的角度了解、研究改革开放以来上海吸引、利用外资的情况及外商对上海投资环境的评价，更好地为上海的改革开放服务，上海市城乡社会经济调查队在近期专门就此进行了专题调查。
一、调查企业基本情况
本次调查是从本市近万家外商企业中按注册资金从大到小为序，等距抽选了1000家企业，在1000家企业中随机抽选了200家企业作为直接调查，另800家企业作为信访调查，调查对象为外方负责人。直接调查收回问卷178份，回收率为89%；信访调查回收问卷231份，回收率为28.9%。共收回问卷409份，总回收率为40.9%，具有一定的代表性。调查样本主要特征为：
在409家企业中，中外合资(包括国外、沪港、沪台等，下同)企业占首位，有307家，占调查总数的75%；行业分布以制造业为主，有264家，占被调查企业的64.5%；企业平均注册资金为1169万美元;涉及18个国家和地区，其中香港有145家，占35.5%，为最多。外商企业以1992年以后来沪投资者居多，占67%，1979年以前来沪投资的比重为1.7%，1980年至1991年来沪投资的比重占28.6%。
二、外商企业对上海投资环境的总体评价
要使外商企业的负责人能对上海投资环境的方方面面做出一个总体判断，又要避免因问题的诸多而可能引起的拒访，我们对10个方面的近100个问题采取了满意程度的评价方式。同时考虑到每个被访者对满意程度的感受不同，设置了渐进式满意程度表，将满意程度从不满意到满意分为1至9个等级，以5分为中心。由此能比较深入地反映出被访问者评价的差异，然后将每次评价进行加权平均，得到其平均分值，即为对该项目的评价。
1、外商企业对上海投资环境的满意程度为5.74分。
2、与上项评价相对应的是外商投资者认为来沪投资的风险偏大，平均分值为6.09分。
3、土地的使用和管理的规定几乎牵涉到每个外商投资企业的投资利益。调查表明: 58.4%的外商企业认为本市土地使用和管理的规定较有利于鼓励外商投资；6.5%的外商企业认为有利于外商投资；28.9%的外商企业认为不太利于外商投资;另有6.2%的外商企业认为不利于外商投资。由于不同行业及不同区域土地的使用和管理有所不同，我们将该指标按行业和区域分组，得到如下概念:加工制造业对土地使用和管理的规定比较满意;而运输业、房地产业、旅馆业和信息服务业对其土地使用和管理的规定不太满意。从不同区域看，市中心区、松江、闵行、嘉定、青浦地区的外商企业比较满意;在浦东的外商企业中有55.8%认为其土地使用和管理规定有利于和较有利于外商投资者，44.2%认为不太有利于和不利于外商投资者。
4、外商投资者对涉外经济法律和法规保障基本满意，但仍有1/3的企业认为立法不够完善。调查表明，外商投资者对现有的涉外经济法律法规的完善性，对本市行政执法状况，对外商投资企业的投诉处理工作及对政府部门工作人员的廉洁性表示基本满意，各项分值在5～5.4分之间。
5、外商投资者认为目前外商投资企业的价格管理是基本符合国际惯例的有207个企业，占59.0%;认为完全符合国际惯例的有12个企业，占3.4%;认为虽不符合国际惯例，但符合实际情况的有112个企业，占31.9%;认为不符合实际情况的有20个企业，占5.7%;另有58个企业未作回答。
三、外商对投资环境中各分类项目的评价
1、外资委的办事效率堪称政府其它部门的表率。外商企业对外资委的办事效率的评价为7分，为最高，评价较低的是市政建设部门，为5.8分。从分组指标看，由于外商企业性质的不同，企业规模的不同和来自国家及地区的不同，对政府部门办事效率的评价也是不同的。调查表明:独资企业、大企业和来自美国、德国、英国及新加坡等的企业对政府职能部门的办事效率的评价较高；而合资、合作企业，小企业和来自日本、香港、台湾等企业的评价相对低些。
2、外商企业对本市劳动力资源感到比较满意，但对管理人员提出更高要求。近70%的外商投资者表示，上海所拥有的较高质量的劳动力资源是促使外商来沪投资的主要因素之一。外商投资者对本市普通劳动者的社会供应及其技术文明人作熟练程度感到满意，对其的总体水平满意程度的评价分值为6.3分;对中高级管理人员的总体评价为6.4分，其中满意程度最高的是“对企业的忠实态度”为6.6分，其次是“公共关系能力”为6.3分，对其的办事效率及专业水平的评价分别为6.1分和6.2分，但对其外语水平的满意程度较低，只有4.5分。由于独资、合资和合作企业性质的不同，因此受体制制约的程度和对劳动力水平、劳动力结构重组的要求也不同，调查表明:合资企业对劳动力的总体评价最高，合作企业其评价最低。从对来自不同国家和地区的美国、日本、德国、英国、新加坡、香港和台湾分析，德国对劳动力的评价最高，台湾最低。
3、外商对上海公共设施、公共环境的评价参差不齐。公共设施条件是保障外商顺利投资的大环境和必要条件，只有在水、电、气、交通、通讯等大环境均具备的条件下，才有可能顺利完成各项投资项目的建设和运行。外商对此的评价反映出两个问题:一是对交通设施的评价较低，只有4.29分;对消防设施条件的评价最高，为6.20分;二是标准差偏大，除消防设施条件的标准差在2之内，其余的诸如供气、供电、供水、邮电通讯和环境污染治理等标准差均在2以上。说明虽然其评价的平均分值在5分以上，但其内在质量不高。
4、1984～1988年来沪的外商对社会服务条件的评价最高。安居乐业，历来如此，对来沪投资的外商来说也不例外。从对生活质量的几个方面的分析可以看出，外商对在上海的日常生活保障还是满意的:其购物便利程度的评价为5.99分，公共治安环境的评价为5.92分;其次是精神生活和健康保障，外商也比较满意:对文化娱乐生活的评价为5.41分，对医疗条件的评价为5.38分;而对生存大环境不甚满意:对绿化生态保护的评价为4.83分，对城市卫生状况的评价为4.63分。
5、空姐的微笑服务应成为上海公共事业部门服务人员的榜样。外商对上海公共事业部门服务人员的评价最高的是训练有素的航空小姐，为6.29分;其次是机场人员，5.89分;对出租汽车司机的评价也不错，为5.67分。反差较大的是公共事业服务人员(为4.90分)及列车服务员(为4.98分)。
对服务人员的评价高低与来自不同文化背景的国家和地区相关，按不同国家和地区分组的结果表明，德国人对此评价最高，而英国人却评价不高；对此评价较高的还有美国和新加坡人，各项分值均在5分以上。但其它亚洲地区的日本、香港、台湾等的评价偏低，尤其是台湾。
6、外商对经济活动环境评价不高，应引起有关决策层的高度重视。虽然外商投资者来沪投资的因素主要是考虑到劳动力资源丰富和市场潜力的深厚，但是不可否认的是如果没有较好的经济投资环境，也是不可能吸引大量外资投入上海的。调查表明，近几年国内物价水平的大幅度上涨，并因此而引起的劳动力成本的上升以及处在转轨阶段的市场条件中，市场竞争缺乏公平性，有的投资政策变动，市场信息不畅，咨询服务无门，影响了投资效益。因此在对经济活动环境的评价中，外商除了对主要原材料和燃料的供应状况、物业的供应和金融信贷服务基本满意外，对物价水平、市场信息及咨询服务、市场竞争的公平性、劳动力成本的变动表示了不太满意。
占调查总数75%的合资企业对物价总水平的上涨表示了担忧;其次合作企业对市场竞争的公平性表示了最大担忧;而独资企业最担心的莫过于政策的变化。另外合资和独资企业对金融信贷服务的评价也比较低。从国别和地区看，德国企业的评价最高，台湾企业的评价最低。从企业规模看，大企业对金融信贷服务的评价最高，这也说明大企业在贷款上的优势。而其它各项则是小企业的评价高些，这或许应了“船小好调头”的俗语，说明小企业更能适应市场的变化。
四、外商企业对上海投资环境的意见和建议
在调查访问中，不少企业从各个方面对上海的投资环境提出了许多意见和建议，归纳起来有以下几个方面：
1、关于政策的稳定性、统一性和优惠性。反映比较强烈的是关于退税政策的变化，也有的企业认为土地批租转让的政策不稳定，影响了其投资效益。有的企业认为政府部门应多一点统一的政策，不要一个部门一本经，使企业难以适应。
2、关于政府部门的工作。外资企业在对政府职能部门的办事效率感到满意的同时，又指出在上海申请和审批项目的程序并不方便。持这种意见的企业占48.6%，另有20.9%的企业根本就认为申请和审批程序过于繁琐，只有30.5%的企业认为简易可行。
3、关于种类收费。有企业说:“社会摊派还是很严重，而且方方面面又不敢得罪。”还有企业说:“配套收费缺乏严格标准，弹性大，投资者不清楚要收什么费，且关卡多，架子大，十分头痛。”“各种不合理的收费应该取消，否则影响太坏。”“收费项目越来越多，初步统计收费有70余项。”还有的企业认为，企业已按税法纳税，政府应合理安排纳税人的税金，而不应再要求企业捐款等等。
4、关于公共设施。首当其冲的是供电问题，其次是交通问题，较多的外商提出由于缺乏市区车辆通行证，已使一些服务无法完成。有的企业提出应增加郊区客运工具，使家住市区的职工可以方便地到郊区去上班。第三是邮电通讯配套不够，且收费太高。
五、结束语
在对上海投资环境的方方面面进行了深入分析后，我们得到如下的结论：
1、外商对上海的投资环境基本满意，但满意程度并不高，其评价最高的是外资委的办事效率，同时对上海劳动力资源的数量和质量都比较满意，但是认为投资风险偏大;对上海公共设施的条件，公共服务人员的态度，居住环境和生活质量的评价次之;对经济活动环境的评价最低。外商对上海的土地、价格、税率、法律和廉政等诸问题基本感到满意。
2、合作企业对政府部门的办事效率、劳动力资源和经济活动环境的评价最低，其最担心的是市场竞争的公平性。德国企业对各项目的评价较高;美国、新加坡次之;台湾企业偏低。大企业对政府部门的办事效率、人才和金融服务的评价较高，对其它经济活动环境评价较低。
3、处在松江工业区、闵行开发区和外高桥保税区的外商企业对所在地的公共设施条件评价较高，在浦东的外商企业中有44.2%的企业认为土地使用和管理规定不利于投资者。
4、外商比较一致地对交通设施、物价、政策的变更、供电、管理人员的外语水平、城市绿化和卫生、列车服务人员及公共事业服务人员的态度感到不甚满意。
针对以上问题建议：
1、明了、简化办事手续。是否可以成立由政府部门牵头的外商投资顾问团，专门负责解释有关政策和办理投资手续;有些职能部门是否可以联署办公，简化手续，集中盖章;为使外商及时了解政策的变动情况，应由有关部门定期召开外商投资企业座谈会，以解决企业在生产过程中碰到的一些综合性问题。
2、造就一大批能在市场经济的大海中畅游的复合型人才，以保持上海目前还存在的人才优势。
3、上海的基础设施建设、城市卫生和绿化生态环境建设不能因为上海近几年在这些方面已有很大进步而放慢脚步。没有一个良好优美的生态环境，是很难长久地、不断地吸引国际跨国集团的投资，也难吸引金融、信息、房产等产业的间接投资。为此在近十年内市政府仍然应该花大力气，继续抓好基础设施和环境工作。
4、从这次调查看，外商对经济活动环境的评价偏低，从表面上看是市场竞争缺乏公平性、投资政策多变等原因，其实还是立法不全、执法不严的结果。所以应加快法制法规的建设，特别是在执行现有法制法规上改革某些政策大于法的现象和逐渐杜绝权大于法的现象发生。
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